上海金融发展生态不断优化 各监管部门将落实这些计划

近年来，上海围绕市场主体需求，打造市场化、法治化、国际化一流金融营商环境。那么上海市优化金融营商环境、提升金融服务水平的具体情况如何，未来又有何计划？

4月27日上午，上海市政府新闻办举行“营造一流营商环境服务构建新发展格局”系列新闻发布会第三场。在会上，上海市地方金融监管局局长周小全、中国人民银行上海总部副主任刘兴亚，上海银保监局副局长曹光群、上海证监局副局长王登勇给出了答案。

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周小全表示，上海金融发展生态不断优化，金融服务水平持续提高。未来将加快落实国家战略，打造国际金融中心“升级版”；深化金融改革开放，建设全球资源配置功能高地；提供高质量金融供给，着力提升融资效率、降低融资成本；维护金融安全稳定，全面提升金融治理和服务水平。

其中，在支持科技创新相关产业发展方面，上海银保监局副局长曹光群表示，力争到2025年，实现辖内科技型企业贷款余额突破1万亿元，知识产权质押融资余额和户数在2021年基础上翻两番。

金融发展生态不断优化

在上海建设国际金融中心过程中，优化金融营商环境至关重要。

周小全表示，近年来，上海优化金融营商环境的成效主要体现在五个方面：第一，持续增强对重点领域和薄弱环节的服务能力；第二，持续扩大金融高水平改革开放，为中外资金融机构集聚发展营造良好营商环境；第三，持续推动金融领域数字化转型；第四，持续形成与国际接轨的金融规则制度，为更好参与国际合作竞争营造良好营商环境；第五，持续打造国际金融人才高地，为金融人才落地生根营造良好营商环境。

其中，对于重点领域方面，打造服务科创企业的投融资链条。2022年末，上海科技型企业贷款余额较年初增长52%；截至3月末，科创板累计上市企业510家，累计首发募资额7717亿元，总市值6.6万亿元；同时，科创金融改革试验区、科技保险创新引领区等在沪落地。薄弱环节方面，则是为中小微企业成长保驾护航。深化大数据普惠金融应用，累计服务企业55万户次，支持发放贷款3800亿元；政府性融资担保规模已累计突破2000亿元。

今年开年后，上海发布了优化营商环境6.0版行动方案。在此基础上，3月份，上海银保监局出台了《关于进一步完善金融服务优化上海营商环境和支持经济高质量发展的通知》，提出“三稳四建六提升”十三条举措。目前落地情况如何？

曹光群称，在解决市场主体痛点难点问题方面，今年全年，上海银行业拟投放无缝续贷1.2万亿，争取为各类市场主体节约成本100亿元以上，一季度末无缝续贷将近四千亿；截至今年一季度末，上海银行业已经累放纾困融资5300多亿。推进普惠金融增量扩面，到今年一季度末，上海普惠型贷款余额已经接近一万亿，同比增长30%，高于各类贷款增速21个百分点。此外， 推进减费让利、 助力内需外贸、 聚焦人民金融也是主要举措。

在支持优质行业机构落沪和服务实体经济方面，上海证监局近年来也采取了一些举措。王登勇介绍道，行政许可审批工作更加精简；行业机构落户上海更加便利；服务实体经济能力更加提升，不断推动上海证券期货基金经营机构创新发展，有力盘活存量资产，降低实体企业融资成本。

其中，在助力科技创新和企业发展方面，王登勇称，从直接融资来看，得益于科创板设立并试点注册制，一批战略性新兴产业企业快速上市；从后备资源培育来看，不断优化辅导监管机制，从企业备案初期就指定专人来对接，定期沟通、适时走访，对辅导工作开展全过程监管服务。

2022年至今，上海企业利用资本市场实现股权融资超过1900亿元，其中战略性新兴产业IPO融资596亿元。目前，上海有249家企业已经进入辅导及审核注册流程，拟募集资金合计超过2600亿元，其中科创企业占比接近七成，在备案企业中已申报有63家。

未来还有诸多计划

“接下来，上海将对标高质量发展新要求，对标全球最高标准、最好水平，提高金融服务便利水平，强化全球资源配置功能，加强金融风险防范化解，维护金融安全运行，打造近悦远来的金融营商环境，为上海进一步当好中国式现代化的开路先锋夯实基础。”周小全称。

周小全详细介绍称，一是加快落实国家战略，打造国际金融中心“升级版”。以设立国际金融资产交易平台为契机，创新机制安排，作为境内外金融市场的制度“转接口”；以发展人民币离岸交易为抓手，打造人民币离岸交易中心；同时，进一步创新面向国际的人民币金融产品，推进人民币外汇期货交易试点。深化全球资管中心建设，提升人民币资产吸引力。

二是深化金融改革开放，建设全球资源配置功能高地。完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系。

三是提供高质量金融供给，着力提升融资效率、降低融资成本。全力服务“3+6”重点产业集群发展，健全绿色投融资服务体系，加大养老、医疗、健康等产业金融支持力度。

四是维护金融安全稳定，全面提升金融治理和服务水平。修订国际金融中心建设条例，加强地方金融监管，加强金融风险监测预警和防范化解，打造金融人才引育留用完整闭环，探索开展金融数据安全有序跨境流动试点，支持临港新片区国际数据港建设。

在持续深化对外开放背景下，中外资金融机构加快集聚。上海持牌金融机构总数达1736家，其中外资金融机构539家。一系列全国“首家”“首批”外资金融机构先后落沪，机构类型涵盖绝大部分对外资最新开放的业务领域。

那么为更好“稳外贸”“稳外资”，人民银行上海总部在优化外商投资服务方面将有哪些具体举措？

刘兴亚表示，一是大力推动上海地区企业外贸结算便利化，会将更多优质企业纳入便利化试点范围；二是将持续加大外汇政策创新供给，深化外商直接投资外汇管理和服务改革、扩大资本项目收入使用范围；三是推进人民币跨境使用，更好地引导金融机构为企业提供适配的跨境金融服务；四是持续推进临港新片区跨境贸易投资高水平开放试点，进一步扩大试点政策受益面；五是持续推进企业汇率风险中性管理，持续创新外汇套保风险分担模式，进一步推动银行减费让利，联合相关部门研究出台更多财政支持补贴举措。

另外，在具体支持科技创新相关产业发展方面，曹光群表示，主要工作是三个“一批”： 一是培育一批科技金融专营机构，鼓励银行保险机构设立科技金融专营部门；二是服务一批重点企业项目，优选了19家试点银行保险机构，以1000~2000家左右专精特新小巨人和科技小巨人企业、5000家左右“专精特新”企业、10000家左右科技型中小企业作为重点服务对象，制定全生命周期金融服务方案；三是形成一批知识产权金融服务典型案例。

“目前，有一些民营企业仍然面临较多的经营困难，上海银保监局将引导银行保险机构着力解决民营企业急难愁盼问题，拓宽民营企业融资渠道，提升金融服务质效，绝不允许对民营企业盲目抽贷、断贷、压贷。”曹光群称。

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